一、系统目标                                                    
       暂住人口管理系统的目标是在各市(区)局、县局、派出所建立本地流动人口数据库，依托城市公安计算机网络(即全省(市)公安计算机三级网络)，实现市(区)、县局和基层派出所暂住人口管理的现代化；为今后利用全省(市)公安计算机一、二、三级网络，构成一个覆盖全省(市)的暂住流动人口信息网络系统，实现全省(市)范围内的暂住流动人口信息与常住人口联网互查创造条件。
     派出所在暂住人口管理系统中是全市(全县)流动人口信息计算机管理工作的基础和信息源，它依托网络对上级暂住人口数据库实现实时或定时维护，以保证各级暂住人口数据库的完整和准确。流动人口信息的网络化管理是今后的发展方向，市(区)、县级管理部门将直接通过网络对流动人口信息进行管理和维护。实现全市乃至全省(市)范围内流动人口信息的联网查询、查证，最大限度地利用流动人口信息资源，这是公安工作和经济建设的共同需求。在暂住人口信息管理中，通过生物识别技术确保人证合一。为加强管理，震慑违法犯罪等起到了重要作用。
     暂住人口管理系统实现流动人口信息的动态管理，为维护社会治安、打击违法犯罪提供线索，为政府部门的决策提供科学依据，为经济建设提供基础信息资源。

二、开发原则
  
整体性
     1.暂住人口管理系统建设以派出所为基础，逐级向上建设。全省(市)、各省、城市(区、县)及派出所等不同层次是相互支持、相互利用、不可分割的一个整体。目前，要对派出所、区(县)、市三级的建库统筹考虑，不可偏废。
    2.流动人口信息中基本项目的数据定义必须保持全省(市)一致，以满足各地基本业务管理的需求。对地方性的管理项目，系统允许有限度地扩充。具体分成本地数据库和上级数据库，本地数据库只对本地数据操作有效。
    3.对于基层派出所的本地数据库来说，考虑到安全性和成本，一般情况下只是完成数据的采集，采集完成的数据一次性提交上级数据库，为灵活方便，直接数据采集、查询检索等操作亦可建立与上级数据库的连接完成。在本系统中，基层派出所数据库系统采用快速方便的Windows Access数据库，而上级数据库采用安全可靠的Microsoft SQL Server数据库。
     4.程序操作采用统一的用户界面，可根据不同级别的操作限制使用不同的功能。
     5.派出所进行暂住人员指纹采集。暂住人员信息可以自由设计卡片样式。并可发放到各个分县局，统一格式。

实用性和实战性
       在系统设计开发中，在提高系统的稳定性的同时，充分并使其易操作、易维护。采取了GUI(图象用户界面)，在工作量最大的数据录入画面上，将全部字段完全展现，使录入的数据一目了然。同时为提高录入速度，字段数据长度一致(如日期录入时)、回车操作时，便可自动进入下一字段输入，以及编号检索录入等方法。指纹采集后，在系统保存指纹特征数据的同时，保存原始指纹图，以便检索查询。
    由于地方派出所的条件所限，专网连接的费用无可行性。采取直接拨号上网、Moden Pool异步通讯或VPN路由技术，实现基层派出所与上级数据库连接。

先进性
       计算机技术的迅猛发展，为使提高系统的使用效率和生命周期，在系统建设中尽可能地利用和采取一些成熟的、先进的技术手段。
    1. 采用先进的大型数据库技术，实现分布式数据处理，保证数据的完整性与一致性。采用三层客户/服务器体系结构，充分发挥客户机的处理能力，分散网络负荷，降低网络数据流量，提高系统的可伸缩性。暂住人口管理系统基于Microsoft (1)DNA(数据神经网络)框架。以该框架为基础，创建多层客户机/服务器结构。通过(2)MTS完成分布式操作和提高容错能力。
    2. 为实现全省(市)范围内的流动人口信息查询和查证。采用GUI技术，实现系统的友好界面和易操作性。程序设计采用OOP技术，提高应用程序的可维护性和可扩充性。在表示层开发中，考虑到数据录入工作量大、数据量大(照片数据)、打印身份卡验证工作复杂的特点，以Form的形式完成，而在检索查询、统计等浏览操作上则采用(3)IIS、(4)ASP等(5)Internet技术。
    3.基层派出所使用网络所面临的问题是网络连接和费用。因此在数据录入和数据传输时采用公共电话线和Internet技术，通过(6)RAS技术、(7)VPN虚拟专用网技术与上级网络连为一体。暂住人口数据录入和维护的信息为非实时信息，所以通过本地缓冲数据库，保存在本地，然后在一次性发送到上级数据库，为此采用了(8)MSMQ信息队列技术，以提高数据传输的效率、减少网络瓶颈。
    4 .当区域外公安机构提出查询和外调请求时，可以以(9)E-Mail的形式以标准的(10)XML格式发送个人记录。
    5.证件采用(11)PDF417二维条码防伪技术，将照片图象信息和个人信息以二维条码的方式表现在纸张上，使不法分子绝对无机可乘。

三、对系统安全的考虑
      本系统建立完善、可靠的系统访问权限和备份与恢复机制。在Intranet与Internet连接处通过Proxy Server并采用防火墙技术，以保障网络的安全、高效。同时在数据库操作上设置安全屏障，以减少人为和故障因素的损坏。

暂住人口管理系统系统结构业务管理模式
       开发暂住人口系统的目的是要保证该系统能覆盖到暂住人口管理所涉及的单位，特别是最基层的单位，唯有这样才能确保暂住人口信息的准确性、可靠性和全面性。暂住人口信息管理系统的覆盖范围包括市局、分局、派出所及治保会。从信息来源的角度看，派出所或治保会是建设的重点部分，因为数据的来源主要是派出所或治保会，其次是分局暂口办，最后才是市局暂口办。从管理角度来看，加强和完善市局暂口办的管理功能是系统建设的核心。从现有的管理模式来看，市局暂口办的管理任务最繁重，其次是分局，最后是各派出所或治保会。
        针对这种情况，我们将暂住人口管理信息系统分为三级子系统：市局暂口办为第一级，分局为第二级，派出所或治保会为第三级，它们对暂住人口信息进行查询、修改、变更、统计等管理时权限不同。第一级具有所有的管理功能，而第二级与第三级（特别是治保会）的功能基本相同，但每一种功能都有条件限制，如查询功能只能查询到本单位数据，变更功能只能在本单位管辖范畴内实现等等。
    根据三级管理模式和网络实际，可以将客户端分为两类：市局、分局暂口办为第一类，派出所和治保会为第二类（如果派出所与分局的通信线路采用DDN等有保障的通信方式，也将它归为第一类）。第一类客户机的暂住信息保存在市、分局中心数据库中，第二类客户机的暂住人口信息除存放在市、分局中心数据库外，还存放在客户机自身的个人数据库中。 

四、暂住证查验时验证指纹确保人证合一。消除做假。

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